Все IMEI белых телефонов известны производителям, даже онлайн можно самому проверить. Клоны IMEI легко выявить обработкой баз данных, при наличии воли этот канал легко перекрыть. При необходимости можно было добавить уголовную ответственность за перепрошивку IMEI, ведь паспорта и деньги как-то не очень принято подделывать. Ничего этого сделано не было. Уверен, что речь идет о десятках, если не о сотнях тысяч искалеченных жизней. Зато кто-то неплохо заработал.