0xFF

Выше уже частично ответили. Это не разработка приложения, а создание целой системы и инфраструктуры под неё. От организации датацентров и закупки дорогостоящего оборудования до автоматизации системы и сопряжения её с базами данных ГИБДД, при проектировании которых вряд ли учитывали такую систему. По деньгам - 30-50% от итоговой стоимости проекта распиливается. Поэтому сумма выделяется такой, чтобы хватило и попилить, и хоть что-то сделать.