Еще раз, для особо тупых. Не может государство выяснить достоверно, сколько можно брать, а сколько нет. В конторах полно специалистов по правдоподобному увеличению затрат в n раз. Сам тыщу раз так делал И менеджмент всегда заинтересован в раздувании бюджетов, даже если не ворует.