Прежде всего в то учереждение которое от которого пришло письмо. Почему конкретная жалоба не прошла уж не знаю. Наверное можно слать письма с жалобой на нерассмотрение в отдел контроля конкретной службы. Лично мне на все письма отвечали вполне укладываясь во все сроки. Писал в основном на mos.ru, находя поиском форму для нужной службы. И точно так же загуглив рыбу того что нужно указать в заявлении.