Это определяется населением. Есть национальная солидарность и пусть
цари хоть каждодневно сменяются, никто не заметит потому что единство намерений и действий будет определяться совсем другими людьми.
А если как в России сейчас, когда каждый сам себе царь, боярин и самодур, единая страна жизнеспособна только под жёсткой властью, роль которой в жизни страны велика. А значит и роль главы власти тоже велика. Отсюда совершенно естественно возникают конфликтующие группы, дерущиеся за контроль над системой, в том числе путем создания привлекательных миражей для избирателей.