Считается что впервые комиссары появились в XVI веке в армиях
итальянских республик. Эти армии формировались из наёмников,
комиссары в них контролировали лояльность войск и командиров
нанимателям. В дальнейшем комиссары вводились неоднократно в различных государствах, как правило,
во время революций (переворотов) или гражданских войн,
в частности, во французской армии после Великой Французской революции.