Такое возможно, т.к. трафик может ходить по разным маршрутам, через
разные узлы (шлюзы) с разной пропускной способностью. Однако скорость и число сессий разные сущности, часто не коррелирующие.
С "публичным" IP провайдеру достаточно осуществлять только маршрутизацию пакетов, в случае же NAT нужно выделать ресурсы под каждую сессию.