Не тупи. Разумеется госчиновник приезжал (или скорее вызывал на
ковёр) директора колхоза и предлагал изменить форму хозяйствования.
Дальше всю бюрократическую работу проводил уже директор, и народ с
радостью и песнями подписывал бумажки. Потому что успешным колхозам
не предлагали, только нищим должникам.
Это моё личное предвзятое мнение. Любое совпадение с реальностью является случайным и непреднамеренным.