Громыко - "Всякому здравомыслящему человеку должно быть понятно,
что без участия Китайской Народной Республики, являющейся одним из
ближайших соседей Японии, не может быть подлинного мирного
урегулирования на Дальнем Востоке." Это и есть единственная причина
неподписания. Всё остальное можно было бы решить в рабочем порядке.
Кстати КНР подписала мирный договор ("Договор о мире и дружбе") с
Японией в 1978 году.