при чем тут 1919? Речь была про 1911. "21 октября (3 ноября) 1912
года в Урге было подписано монгольско-российское соглашение (в
монгольском варианте — договор). Соглашение и протокол к нему,
подписанные от России дипломатическим представителем в Урге И. Я.
Коростовцом напрямую (минуя Китайскую республику, которую Россия
тогда ещё не признала), закрепляли привилегии и преференции России:
свободу передвижения, торговли, банковской деятельности,
необходимость согласия российского правительства на положения возможного в будущем отдельного договора Монголии с Китаем или другим иностранным государством, нарушающие настоящий договор, и относили Китай к зарубежным странам."
https://ru.wikipedia.org/wiki/Монголия_(1911—1921)