Не лезть в такие тендера. Как вариант. Я с 2010 года не подавался ни в один гос.тендер.
Именно из-за рисков, заложенных в условиях выполнения работ.
Второй вариант - активно кредитоваться под выполнение работ.
Финансисты лучше умеют работать с валютными и политическими рисками.
В любом банке есть соответствующие отделы, оснащенные специальным ПО
и доступом к жутко дорогой международной аналитике.