Да - это ответ на оба вопроса: 1)Лендлиз подали на рассмотрение 19 января, СВО началось 24 февраля - минские соглашения уже тогда нарушались.
2)Да, ибо украинский кабмин ограничил хождение гривен и оброт укрианских карточек в херсонской области. Можно было бы чеки вводить, временную херсонскую валюту, доллары и прочее. Решили рубли - тоже вариант.
В Сирии Башар не ограничивал хождение своей валюты на неподконтрольных территориях и выплату пенсий (по СМИ, но справедливости ради - про рубль в Херсоне тоже только по СМИ могу судить)