Первична тупость, некомпетентность или злонамеренность составителей
бумажек. Можно выиграть войну на поле боя и проиграть её на
переговорах - вроде известное выражение.
Это моё личное предвзятое мнение. Любое совпадение с реальностью является случайным и непреднамеренным.