Скорее вопрос о том, кто считается наместником. Правитель же является наместником Бога на Земле: правитель наделен абсолютной властью, но и абсолютной обязанностью отвечать за то, что происходит в его владениях, перед Богом. Для самого правителя существует только закон Бога, потому что земные законы правитель устанавливает сам.
У бриттов, например, в своё время король без всяких пап решал когда ему развестись
https://ru.rbth.com/read/562-russkiy-tsar-namestnik-boga