именно так. Мне смешно читать по заводы в СССР. Заводы сами по себе
вообще ничего не решали. И даже главки внутри отраслевых
министерств. Решали отделы и сектора внутри ЦК КПСС. Именно они
составляли Директивы ЦК КПСС к (очередному) пятилетнему плану.
Которые утверждались на очередном съезде КПСС. И которые потом
принимались как закон ВС СССР.