Я думаю это из-за традиционного уклада. Если государь даёт волость
на кормление, то подвинуть насяльника просто невозможно. Нет
конкуренции, нет страха, нет шевеления булками. "Волость" здесь - не обязательно территория, это может быть любая организация.