это да. Формально в 1912 году Госсовет отклонил законопроект,
принятый Госдумой - "О введении всеобщего начального обучения в
Российской Империи". Но. "Документация Министерства Народного
Просвещения от 1914 года также однозначно подтверждает, что дело
всеобщего образования "планомерно осуществляется" с 1908 года. Для
этой деятельности в составе Министерства Народного Просвещения даже
был сформирован отдельный Департамент по всеобщему образованию. Сам процесс был слишком сложен, чтобы регламентироваться единым законом, поэтому попытки его введения ничем не кончились. Законодательно сопровождение всеобщего образования было более гибким.
Результатом всеобщего образования является трехкратный рост числа учеников начальных школ и проникновение всех слоев населения в среднюю и высшую школу."
https://von-hoffmann.livejournal.com/1099052.html