Когда я работал, учебную программу кафедра утверждала. У меня был полный простор действий - абы в стандарт уложиться. И в ПТУ так же было. А школьные учителя мне жаловались, что им программа "спускается", так что ничего они поделать не могут: скажут учить, что Аллах Землю создал, учителя так и будут делать... И повысить квалификацию им очень тяжело: я за пару лет высшую получил, а школьные по 10 лет маются, а некоторые и с 20-летним стажем на первой сидят...