Завод в принципе не может назначить адекватную розничную цену. У него есть только себестоимость и наценка на инвестиции. Всё. Цену может знать только коммерческий отдел, который владеет информацией о ценах на транспортировку, реализацию и спрос. Я не отрицаю что экономическая эффективность в СССР считалась кондовыми способами, но конкретные люди в министерствах примерно понимали что к чему. Чисто на опыте и статистике.