"по указанию" не означает "самостоятельно"! Президент РФ так же
обладает законодательной инициативой (т.е. возможностью вносить
законопроекты), но он не принимает законы самостоятельно. Законы
принимает законодательный орган РФ - Федеральное собрание, которое
в свою очередь состоит из Совета Федерации и Госдумы.