Наёмники - это лица, которые воюют исключительно за деньги в
интересах неправительственных структур. Точка. Это нужно было прямо
прописать отдельным законодательным актом. Боевые группы работающие по договору в интересах МО не должны рассматриваться как наёмники в принципе.
Если действуют в интересах иностранного государства - должна быть специальная лицензия для исключения конфликта интересов. Или ещё лучше просто список недружественных правительств, наём к которым запрещён.
Это база, с этого нужно было начинать.
Обозначить правила игры, но не зарегулировать отрасль намертво. И далее так везде.