Основная идея - это публичная оферта и гражданин что-то должен
сделать сам чтобы акцептировать её, просто одну базу перенести в
другую не достаточно ибо невозможно зафиксировать факт акцепции. Современные "государства" - это просто торговые компании (зарегистрированные, например, в Лондонсом Сити) которые действуют по соответвующему праву. Когда вы что-то делаете в ответ на предложение "государства" вы подтверждаете соответсвующее коммерческое предложение неустановленному кругу лиц (публичную оферту) и налагаете на себя некие обязательства. Если же вы игнорируете оферту - вы не налагаете на себя никаких обязательств.