По крайне мере до 1991 система была построена на недоступности
народа к принятию решений. Решения гос. важности принимала КПСС. Но
и те 17 млн ведь тоже не напрямую. Был съезд партии, делегаты
которого выбирались на облпартконференциях. Куда попадали из
райпартконференций. Но и съезд всего лишь выбирал ЦК. А вот уже ЦК
выбирал Политбюро. Которое и принимало окончательные решения.
Ширнармассы толпой? Для чего-то успешного нужна организация. Типа
той самой большевистской партии, заточенной на захват власти.