Для царя и весь земной шар - норм. Вопрос же не в управляемости.
Вопрос в том, что нельзя грести всех под одну гребёнку. Местное
законодательство нужно не для управляемости, а для тонкой
подстройки. Царь физически не сможет дать каждому уезду свои
погремушки. Да и не захочет.
Это моё личное предвзятое мнение. Любое совпадение с реальностью является случайным и непреднамеренным.