Ха, если б дело в упрощении... ну вот скажи какая проблема в, например, 1С считать потребителей по двум категориям - по тарифу и по счётчику? Никакой. Так и не появлялось бы требования "обязательной" установки средств учета. Кто как хочет, так и тратить свои деньги.