Принятие в состав части территории другого государства - это аннексия, есть проблемы правового поля. А к слиянию двух независимых государств не подкопаться. Такая схема присоединения была обозначена ещё до референдума.
Это моё личное предвзятое мнение. Любое совпадение с реальностью является случайным и непреднамеренным.