Банальная оптимизация. Пока дело было новое - внешний мир оценивал индустрию бинарно. Улетела ракета - звезда Героя. Расхерерачила старт - расстрелять мерзавца, и детали - кто именно не так приварил - были не важны. Потом успехов стало заметное количество, даже за расхерачивание одного старта расстреливать было экономически невыгодно - пришлось создать бюрократию.