Если есть свободная конвертация валюты - низкая ставка ЦБ по кредиту вызовет переток рублей в валютные спекуляции. Чтобы этого не происходило разделяют банки на инвестиционные и остальные. Инвестиционные получают предельно либеральные условия кредитования от ЦБ, но при этом сильно ограничены в объектах кредитования. Остальные могут баловаться деньгами как попало, но при гораздо большей ставке кредитов от ЦБ.