0xFF

Как всегда все перевираешь. Я не сказал "не имеет значения". Я сказал - государства как цельной машины не было. Работали по инерции отдельные госструктуры, в частности налоговые и лицензирующие. И не в последнюю очередь работали потому что приносили доход конкретным частным лицам. В дееспособном государстве это назвали бы коррупцией, а тогда просто выживали как умели.