в бюджетных организациях привязки были жесткие размера суммарного за год премий человека к окладу, цифр не помню - к примеру 4 оклада у начальства (у простых меньше). Чтобы эту планку "проткнуть" в постановление правительство по которому делался заказ вставляли специальные пункты - и тада избранное начальство могло када все было хорошо в квартал 4-5 штук советских полновестных рублей получать (они ж были члены профсоюза - карточки их были у тетки - которая цифры эти капая слюнями нам сливала). А так фонд денег на зарплату и отдельно фонд денег на премии четко на год задан - не заплатить (сэкономить) премии в бюджетной конторе могли - а добавить не могли.