Если вам хочется фамилий то я бы тянул за ниточку младореформаторов. Кто их подпустил к влиянию на высшее руководство страны? Кто им дал возможность вести реальное законотворчество? Это же были в основной массе третьесортные сотрудники всяких бухгалтерских конторок. Но кто то имел сведения об их настроениях и вытащил эти настроения на самый верх. Эта ниточка выглядит наименее запутанной и простой.