Вы видимо путаете звр и избыток бюджетных поступлений. В истории со стабфондом имело место банальная драка за право контроля этих излишков. Победил кудрин, сев на денежный поток. Под который и создали стабфонд. Расходовать кудрин его не мог, но мог управлять, отсюда и естественное противодействие расходованию.