Почему не может? Управляющей личности надо обеспечить сохранение и приумножение своих активов, включая актив безопасности. Решение об экспансии для размена населения на материальные ресурсы - вполне разумный подход. Подобные решения регулярно принимались в истории человечества, что мы и видели в виде империй.