совсем как дети. вот никак не желают леучиться на опыте других. министерство->федеральное агенство->федеральный надзор уже все видели, ну и на каждом этапе перераспределение источников. никто не запомнил :)) есть даже нечто общее c шаблоном
http://caxapa.ru/853460.html