Про этот "стандарт" была целая сага, как мелкомягкие протаскивали его через стандартизующую организацию. Конкурентом был OpenDocument, поддерживаемый фирмой ИБМ. Естественно, они взяли свой двоичный формат и тупо перевели в XML вместе со всей кривизной, сложившейся исторически.