Ну это понятно, телефон 112 ввели относительно недавно и похоже никто всерьёз не думал как он должен работать. Советской наработанной практики для этого нет, а всё несоветское делается так как делается. Вы ещё не раз Сталена вспомните, сцуки :-))
Это моё личное предвзятое мнение. Любое совпадение с реальностью является случайным и непреднамеренным.