Скажем по другому - не все знали что есть слова "бюджет города" и что его раздел является предметом чьих то забот. Это незнание ни в коей мере не означало что самого бюджета нет или что он сам делится без участия заинтересованных людей. Вы запамятовали что тогда только только ебнул Чернобыль и ядерная фобия была благодатной почвой для городских сумасшедших и любителей ораторского искусства. Вполне допускаю что не надо было специально стимулировать эту тему, она была жизнеспособна сама по себе.