Как и в большинстве стран - в обмен на активы и обязательства. Частично это происходит и в ходе сглаживания валютных курсов и при накоплении валютных резервов, но в этом случае эмиссия не самоцель, а инструмент.
Это моё личное предвзятое мнение. Любое совпадение с реальностью является случайным и непреднамеренным.