Не так. Люди запуганы тем, что инициатива наказуема. Пропагандируется, что помощь должны оказывать специальные люди, а все остальные должны только вызвать помощь и ни чего не трогать. И совсем не редкость истории когда сообщившего о проишествии назначают виновным, или хотя бы подозреваемым. Так формируется модель поведение, при которой такие события лучше не замечать.