Государство это инструмент принуждения. Кто смог остальных принудить - тот и государство. По книге, отставники взяли власть в момент,
когда она просто валялась под ногами. Некому (нечем) было
возражать. Им понравилось и они ввели это в правило (остальным тоже
понравилось, никто не возражал - во первых потому что те кто по характеру мог возразить, просто пошли в армию, во вторых - отставники умеют принуждать, это нигде не сказано, но несложно догадаться что на серьёзные должности в правительство попали штабные офицеры, а ефрейторам достались должности дорожных регулировщиков)