А если речь про закон в мае 1991 о выезде, то надо всегда
вспоминать - законы в СССР никогда не были прямого действия. Нужна
была инструкция. И прям летом 1991 я не мог пойти в паспортный стол
и выписать загранпаспорт (как потом после 1992). По крайней мере в
Новосибирске. Когда в 1992 началась движуха с предложениями на
работу за границей, то везде был первый вопрос - а как выезд? Это я
хорошо помню, потому что тусовался в тех компаниях.