Население Финляндии при царях не несло воинской повинности и не
платило налоги в российскую казну имело свою валюту. Т.е.,
фактически не участвовало в государственной жизни РИ. "В 1886 году была издана работа профессора права Лео Мехелина — «Краткий очерк государственного права Великого княжества Финляндского». Автор специально уделил внимание такому ключевому признаку государства как суверенитет. Под суверенитетом Мехелин понимал: право 1) организовывать без иностранного вмешательства свою внутреннюю жизнь, 2) учредить форму правления, 3) иметь свои собственные законы. По мнению автора, у Финляндии имелись все три признака, поэтому она являлась государством, но государством особым. Мехелин считал, что суверенитет бывает «внутренний» и «внешний» — Финляндия, по его мнению, обладала только внутренним."
https://ru.m.wikipedia.org/wiki/Дискуссия_о_правовом_положении_Великого_княжества_Финляндского